“交所融合”奏響農(nóng)村道路平安曲

江西公安巧用調(diào)查研究破題

(資料圖片僅供參考)

縱深推進(jìn)基層警務(wù)機(jī)制改革

核心提示：

全面深化公安改革是破解工作難題的根本途徑,是推動公安工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。近年來，江西公安機(jī)關(guān)立足于破解制約公安工作發(fā)展的體制性機(jī)制性難題，聚焦解決人民群眾急難愁盼的突出問題，在改革創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行、規(guī)范執(zhí)法、行政管理、隊(duì)伍建設(shè)等制度機(jī)制上持續(xù)發(fā)力，有效提升了公安實(shí)戰(zhàn)能力、執(zhí)法規(guī)范化水平和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效能，推動公安工作由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代警務(wù)全面轉(zhuǎn)型升級。

江西省公安廳聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位，立足公安機(jī)關(guān)主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦民之所需、民之所求、民之所望，既堅(jiān)定改革方向，又堅(jiān)持動態(tài)評估，持續(xù)優(yōu)化完善“交所融合”警務(wù)機(jī)制改革，從機(jī)構(gòu)融合、警力融合、勤務(wù)融合、保障融合、科技融合等五個方面，通過給基層更多賦權(quán)，不搞“一刀切”，制定職責(zé)清單，建立服務(wù)聯(lián)辦、交法聯(lián)宣、交通聯(lián)巡、隱患聯(lián)查、事故聯(lián)處、矛盾聯(lián)調(diào)、勤務(wù)聯(lián)動、警種聯(lián)合、責(zé)任聯(lián)擔(dān)等“九聯(lián)機(jī)制”，有效解決“看得見的管不了，管得了的看不到”這一突出矛盾，推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全管理由單一管理為主向綜合治理轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)改革“1+1>2”的效果。

解題

調(diào)研開路

“四問”民聲跑出改革加速度

“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。

主題教育期間，針對基層反映交所融合改革面臨的困難，江西省公安廳堅(jiān)持聚焦問題促改革，大興調(diào)查研究，求真務(wù)實(shí)深入調(diào)研，組織對農(nóng)村道路安全管理改革情況進(jìn)行動態(tài)評估，問需、問難、問計、問效“四問”民聲，實(shí)事求是地梳理總結(jié)改革成效和突出問題，對改革措施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

今年3、4月份，調(diào)研組先后深入九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、贛州、吉安、上饒、撫州等地，通過實(shí)地走訪、召開座談會、組織調(diào)查問卷等形式，深入了解掌握各地“交所融合”工作開展情況，廣泛聽取市（縣）公安局和交管、治安、派出所等部門警種，以及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部和村民的意見建議。

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全管理改革存在思想認(rèn)識、警力保障、機(jī)構(gòu)融合、執(zhí)法能力、警務(wù)保障、考核設(shè)置等方面不足。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合全省改革工作實(shí)際，省公安廳對全省農(nóng)村道路交通安全管理改革舉措進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，制定出臺了《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村道路交通安全管理改革的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)政策指引和宏觀指導(dǎo)，提升農(nóng)村道路交通安全治理能力和水平。

破題

深化優(yōu)化

“九聯(lián)機(jī)制”融出警隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力

長期以來農(nóng)村交通和治安管理的現(xiàn)狀是交警管線、派出所管片，各管各的，職能無法互補(bǔ)，既無法優(yōu)化警力配置，也不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)村道路交通安全治理工作需要。

為主動適應(yīng)農(nóng)村道路交通安全管理形勢，2022年年初，聚焦農(nóng)村交管和治安兩個基層社會治理新難題，江西省公安廳部署在部分農(nóng)村派出所試點(diǎn)“交所融合”警務(wù)機(jī)制改革，把農(nóng)村交管中隊(duì)和派出所兩個機(jī)構(gòu)合二為一。

南城縣公安局株良派出所是最早一批“吃螃蟹”的試點(diǎn)所，在啟動改革、不斷推進(jìn)中見證了改革給警務(wù)工作帶來的變化。

2022年1月，南城縣公安局將原交警大隊(duì)路東中隊(duì)與株良派出所合并，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬。由轄區(qū)派出所所長負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)治安、交通各項(xiàng)工作。

“派出所全面承接交管工作，不再區(qū)分治安警或是交警。”南城縣公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)行“交所融合”后，株良派出所共有民警8人，輔警16人，通過實(shí)行“134”勤務(wù)運(yùn)行新模式，徹底打破交治壁壘，身份職能深度融合。

融合后的株良派出所，對“全區(qū)域、全時段”交通管理、違法犯罪信息進(jìn)行深度研判，使交治工作更加主動高效。2022年，該所轄區(qū)內(nèi)交通事故同比下降29.57%，可防性案件發(fā)案率同比下降52.6%。

但是，個別地方雖然表面上進(jìn)行了交所融合，實(shí)際上卻未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，未能達(dá)到改革初衷和效果，省廳出臺優(yōu)化調(diào)整意見后，派出所和交警中隊(duì)互聯(lián)互融互補(bǔ)，充分利用警務(wù)資源，有效提升了派出所基礎(chǔ)管控和轄區(qū)內(nèi)道理交通管理效能。

從機(jī)構(gòu)融合、警力融合、勤務(wù)融合、保障融合、科技融合等五個方面改革，到推動建立服務(wù)聯(lián)辦、交法聯(lián)宣、交通聯(lián)巡、隱患聯(lián)查、事故聯(lián)處、矛盾聯(lián)調(diào)、勤務(wù)聯(lián)動、警種聯(lián)合、責(zé)任聯(lián)擔(dān)等九聯(lián)機(jī)制，各地公安派出所民警見證了改革效能的提升和戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)。

將原有的兩塊牌子合二為一，只是“交所融合”警務(wù)機(jī)制改革表面意思，真正深層“融合”的，是交警中隊(duì)和派出所的警務(wù)機(jī)制融合。

“唯有全面深化警務(wù)機(jī)制融合改革，才能更好踐行新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。”省公安廳治安總隊(duì)總隊(duì)長姜輝介紹，為了在“融”字和“聯(lián)”字上下功夫，真正發(fā)掘“融合式聯(lián)建”的后勁，省公安廳治安總隊(duì)始終不停地動態(tài)優(yōu)化農(nóng)村“交所融合”警務(wù)機(jī)制改革，滿足人民群眾和民警的期待。

分宜縣公安局城東派出所副所長郭騰深有感觸地說：“‘九聯(lián)機(jī)制’更多地賦權(quán)基層，明晰了工作職責(zé)，為開展隱患聯(lián)查、事故聯(lián)處、矛盾聯(lián)調(diào)、勤務(wù)聯(lián)動提供了指引，非常接地氣，操作性很強(qiáng)。”

農(nóng)村“交所融合”警務(wù)機(jī)制改革作為省公安廳推廣改革項(xiàng)目，納入了江西省委改革辦督辦清單。既是一項(xiàng)重要改革攻堅(jiān)工程，也是落實(shí)“派出所主防”的一項(xiàng)重大警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)村派出所承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)除高速公路以外所有道路的交通安全管理，有序開展道路交通安全巡邏防控、隱患整治、宣傳教育、事故處理等工作，以及辦理3類18項(xiàng)交管高頻業(yè)務(wù)。

融合后，賦予派出所民警公安交通管理信息平臺辦案權(quán)限，不再區(qū)分警種單位，現(xiàn)場民警先行處置受理，不再將案件流轉(zhuǎn)移交，有效解決了分工過細(xì)、布警重復(fù)、職能交叉、資源浪費(fèi)、效能低下的問題，實(shí)現(xiàn)“一警多能”的效能目標(biāo)。

答題

回應(yīng)關(guān)切

一心為民提升群眾滿意度

改革成效如何，最終由群眾和民警評價。沿著“尋烏調(diào)查”的足跡，記者來到尋烏縣公安局吉潭派出所，前來辦理交管業(yè)務(wù)的村民絡(luò)繹不絕。吉潭鎮(zhèn)居民謝展輝前來辦理駕駛證換新，在工作人員的幫助下提供了需要的資料后，很快就辦好了新的駕駛證。

謝展輝說：“以前辦這個業(yè)務(wù)很麻煩，要到縣城里去，路上來回加上辦好業(yè)務(wù)需要很多時間，現(xiàn)在好了，辦業(yè)務(wù)就在家門口，人也不多，很方便?！?/p>

吉潭派出所工作人員曹春麗說：“自‘交所融合’警務(wù)機(jī)制改革開始以來，我們得到了群眾的普遍認(rèn)可，群眾在我們派出所窗口可以辦理部分車駕管和車輛違法處理業(yè)務(wù)，更加方便群眾就近辦理業(yè)務(wù)。下一步，我們將繼續(xù)深化公安交管‘放管服’改革措施，不斷探索和擴(kuò)展更多的業(yè)務(wù)辦理途徑，讓惠民、便民政策真正的落地見效。”

樟樹市公安局店下派出所自“交所融合”警務(wù)機(jī)制改革后，加強(qiáng)打造便民服務(wù)，著力實(shí)現(xiàn)“秒回應(yīng)”，最大程度“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，節(jié)約群眾辦理事時間成本。

6月12日，群眾通過警民聯(lián)系群咨詢派出所戶政員駕駛證丟失補(bǔ)辦業(yè)務(wù)和電動車上牌業(yè)務(wù)，當(dāng)天下午兩名群眾就分別辦理好了駕駛證補(bǔ)證和電動車上牌兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，贏得群眾點(diǎn)贊。

一站簡辦、一站通辦，節(jié)約了時間，方便了群眾。如今，大部分的交通事故，在所里就可處理，免去了群眾縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩頭跑的麻煩，就近辦、一站辦贏得百姓嘉獎。

“從目前的效果來看，特別是‘九聯(lián)機(jī)制’推出后，警務(wù)效能凸顯、警務(wù)合力增強(qiáng)、基層治理能力提升，群眾的認(rèn)同感和滿意度增強(qiáng)。”省公安廳治安總隊(duì)總隊(duì)長姜輝說。

今年以來，全省農(nóng)村地區(qū)發(fā)生涉及人員傷亡的道路交通事故、死亡人數(shù)同比分別下降12.9%、5.69%，有效維護(hù)了廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。截至目前，共辦理3類18項(xiàng)高頻交管業(yè)務(wù)22.1萬件，大大滿足了人民群眾就近就便辦事需求，極大地提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

來源：新法治報

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